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深圳市气象局关于开展气象灾害防御暨防雷安全设施“三同时”市级联合初查有关情况的报告
更新时间:2014-11-19 10:51:09

 广东省气象局:

  为贯彻落实广东省气象局、经贸信息委、安全监督管理局、公安厅、住房与城乡建设厅等五部门联合印发的《2014年度广东省气象灾害防御暨防雷安全设施“三同时”检查工作方案》(粤气〔2014〕64号)文件要求,我市组织制定了《深圳市2014年度气象灾害防御暨防雷安全设施“三同时”检查工作方案》,并积极组织落实,重点加强气象灾害防御管理,切实做好防雷安全管理。根据方案要求,我市重点开展了气象灾害防御暨防雷安全设施“三同时”市级联合初查工作,现将相关情况报告如下:

  一、领导重视,精心组织

  为确保隐患排查整改工作落到实处,局一把手和分管局领导多次召开专题工作会议,深刻领会文件精神,组织部署开展相关工作。通过专题会议,梳理了我市在气象灾害防御体系建设、防雷安全“三同时”管理的现状,明确了本次检查工作重点,督促有计划、有步骤地开展全市气象灾害防御暨防雷安全生产检查工作。同时,还进一步明确了各层级职责,强化了领导安全管理意识、岗位履职和责任意识。

  二、多措并举,全面排查

  今年以来,我局通过联合检查、专项检查、日常巡查、督促自查等多种方式,全面检查我市气象灾害防御及防雷安全设施“三同时”情况。共计抽检区(新区)3个,工地/企业98家,参加检查242人次。其中,开展市级联合行动4次,检查3家企业/工地、1个区(新区),参加检查62人次;市气象局组织行动67次,参加检查150人次;电话调查30次,参加检查30人次。

  (一)部门合力,联合检查。今年4月份,深圳市气象灾害防御暨防雷安全设施“三同时”行动计划纳入了深圳市安委会制定的“2014年度安全生产执法监察联合行动计划”,借助市安委会平台提升了行动力度。在市安委办大力支持和统筹协调下,我局与安监、住建、公安、经信等有关部门相互配合,开展联合行动。

  7月11日下午,在深圳市气象局八楼会议室,毛夏副局长主持召开了“深圳市气象灾害防御暨防雷安全设施‘三同时’联合行动预备会”,市应急办、市经贸信息委、市公安局和市住建局以及市气象局减灾处、预报处和服务中心的相关人员参加了会议。会议集体审定了由深圳市气象局起草的《深圳市2014年度气象灾害防御暨防雷安全设施“三同时”检查工作方案》,正式成立了深圳市联合检查的工作小组,并对本次联合行动的执法要求、执法重点和执法步骤以及时间安排等达成了一致意见。会议还明确本次联合执法活动由市应急办统筹、市气象局牵头,其它单位共同参与的形式开展。

  7月15-16日,联合检查组抽取了1家危化企业(深圳市光汇石油化工)、1家大型工地(深圳湾科技生态园)、1家自查自报无隐患企业(深圳市大胜汽车销售服务有限公司),由市气象局毛夏副局长带队进行了现场检查。市气象局负责检查防雷安全装置情况,市经信委负责检查危化场所相关的安全情况,市公安局负责检查雷击灾害可能引起火灾防范的情况,市住建局负责相关建(构)筑物防雷隐蔽工程建设情况等。依据检查内容和要求,采取查阅资料、听取汇报、图纸与现场对照等多种方式,对被检查的企业进行了深入细致的现场斟查。针对检查中发现的存在问题,能现场整改的当场予以纠正和整改,一时不能现场整改的责令限期整改并发出整改通知书,同时建立跟踪落实机制,督促其按照有关法律法规和技术规范的要求及时落实整改,达到消除安全生产事故隐患,有效防范和遏制重特大防雷安全事故的目的,确保部门联合行动取得实效。

  7月16日,市气象局王延青局长带队,由市气象局、应急办组成的联合检查组前往光明新区现场检查气象灾害防御情况。经检查,光明新区气象灾害应急预案完备,并能较好地贯彻落实,具备良好的突发事件预警信息发布体系。下一步根据市气象局的建议,继续完善气象灾害防御体系。

  此次联合行动检查对象全面覆盖地区和行业,敢于“啃硬骨头”,在实际检查过程中市级相关部门相互协作,在风险隐患排查过程中做到信息互通形成整体合力,对于发现的隐患整改情况也将保持进一步沟通。通过联合行动,部门之间协同管理进一步加强,也强化了企业主体责任意识,及时排查风险隐患,有利于从源头杜绝安全生产事故。

  (二)重点整治,专项检查。开展市级联合行动后,市气象局继续组织开展有重点、有针对性的专项检查,重点抽查全市雷电灾害防御重点区域(大型建设工程、重点工程、爆炸和火灾危险环境场所),抽取部分区(新区)现场进行气象灾害防御及区级防雷安全督导检查。

  龙华区是深圳暴雨中心之一,在“5.11”特大暴雨中,其3小时、6小时、12小时、72小时雨量均创下深圳历史最高纪录。但深圳特色的“一对四”(市一级气象部门对市、区、街道、社区四级防灾责任人)扁平化气象防灾服务管理模式发挥了有效作用,使新区经受住了罕见特大暴雨的严峻考验,没有人员伤亡和重大财产损失。6月12日,市气象局王延青局长带队前往龙华区调研督导气象灾害防御工作,与新区党工委领导探讨为新区“量身订制”个性化气象服务套餐,包含新区气象站点的优化布局、四级气象防灾责任人信息动态更新、气象服务产品优化、高级别预警信息“点对点”自动呼叫、防灾责任人培训以及3个示范社区建设等内容。希望能够通过信息化手段,构建一个四级气象防灾减灾信息的实时共享和部门协同化的运行管理模式,为完善全市的四级气象防灾减灾体系树立典范。

  7月17日下午,减灾处李新硕处长率队,前往南山文体中心进行防雷装置现场验收,并检查了该工地气象灾害防御和防雷设施“三同时”情况。经检查,该工地自行制定了“三防”(防风、防雨、防雷)应急预案,项目负责人和监理均能及时收到气象预警信息,并根据信息及时采取安全防护措施,在气象灾害防御方面意识较强,能够主动做好工地安全防护工作。在防雷设施方面,该工地能够以“同时设计、同时施工、同时使用”自我要求,防雷主体责任意识强。

  7月25日上午,市气象局检查组由王延青局长率队,前往南山区进行气象灾害防御暨防雷安全设施“三同时”检查。检查组听取了南山区气象防灾及预警信息发布体系建设情况介绍,并查看了防灾信息实际发布情况。目前南山区各街道、社区防灾责任人均已纳入市气象局气象预警提示系统,能够在预警发布后直接收到信息,减少因层级管理产生的转发环节,能够尽快根据职责开展防御工作。为深入了解区级防灾体系建设及防雷安全设施“三同时”情况,检查组还抽取了一个社区、一个区管工地进行现场查看,通过听汇报、查台账、看现场的方式进行了实地检查,并向社区、工地分别派送了画册、海报等宣传资料。南山区王东副区长全程参加了督导检查工作,认为气象灾害防御及防雷安全设施“三同时”是关系到民生安全的基础工作,要求各相关部门务必进一步完善气象灾害防御体系建设,并高度重视防雷安全“三同时”,继续做好相关预案编制、手续办理等工作。

  (三)常抓不懈,同步巡查。在日常气象安全生产执法检查工作中,气象灾害防御及防雷安全设施“三同时”检查也作为重点检查内容之一。我局相关职能处室主要通过与日常巡查、检查相结合的方式,到各工地、企业现场时,随时关注了解相关情况,要求企业做到防雷安全设施“三同时”,提高气象灾害防御意识,加强防御措施。上半年累计开展巡查64宗,参加检查130人次。通过检查发现,我市工地基本具备台风、暴雨等气象灾害防御应急预案并开展了演练;能够通过市气象局、市安监站、市质监站、区安监站、街道等多种途径接收到气象预警信息,并及时采取相应防御措施。

  (四)改善服务,回访抽查。今年以来,在市住房建设局支持下,我局下属单位气象服务中心与市施工安全监督站就台风、暴雨气象灾害预警预报信息与全市施工安全责任人信息实现有效对接,对全市施工工地负责人和市、区二级施工安全监督管理人员的信息进行了系统梳理和动态更新,为全市工地、工棚一线工人提供实实在在的“落地式”服务。气象服务中心提前1天将台风、暴雨等气象灾害预警信息直接发送到全市1500多个相关负责人手中。气象灾害预警信息在第一时间直达全市2000多个所有备案工地、工棚,气象灾害预警服务提前量大为提前,服务更加有效及时,在应对今年“3.30”暴雨、“5.11”大暴雨过程中,各工地均做到提前准备、提前检查、提前防御,有效避免了因气象灾害引发的施工安全事故的发生,为安全施工充分发挥了保障作用,获得了工地负责人、施工安全监督部门的充分赞同。7月22-24日,为进一步检查我市气象灾害防御体系,重点掌握气象预警信息进工地情况,我局分片区抽取了30家在建工地,通过电话调查的方式,询问并记录了各工地接收气象预警信息的人员、及时度以及相关联动措施。

  (五)科技管理,督促自查。今年以来,依托“深圳市安全管理综合信息系统”,结合日常巡查、专项检查工作,对全市纳入防雷专项监管的企业进行防雷安全隐患督促整改。以生产经营单位自查自报自改与政府巡查检查督查相结合、全面排查与突出重点相结合、隐患排查与隐患治理相结合为准则,努力将事故隐患消灭在萌芽状态,确保安全生产。以自查和巡查发现防雷安全隐患的企业为切入点,通过电话督促、现场检查等途径,加强防雷相关法律法规的解释和宣传工作,明确防雷安全重要性,强化企业主体责任意识,同时对于存在防雷相关审批和技术服务需求的企业做好详尽的解释和答复。在此基础上,逐步扩大宣传范围,重点从工业、危化品类企业入手,进一步提升企业做好防雷装置安装和检测的主动性。此外,为确保安全隐患整改工作落到实处,取得实效,我局结合第一季度防雷安全专项监管实际开展情况,制发了《深圳市安全管理综合信息系统(防雷专项)工作流程》,规定了从案件接收到销案过程中相关工作人员在各环节操作事项及注意点,为今后相关工作开展提供执行标准,得到市安委办督导组充分肯定。

  (六)加大宣传,强化监督。为拓宽气象防灾安全宣传渠道,普及气象灾害防御及雷电防护安全生产知识,增强市民防灾安全意识,我局于6月16日组织参加了福田区“安全生产宣传咨询日活动”。该活动由福田区安委办主办,市气象局、区安监局、人力资源局、卫人局、环水局、城管局、福田公安分局(福田消防监管大队)、应急办、供电局、沙头街道办、福田市场监管分局、福田交警大队、口岸交警大队等13个单位共同搭建咨询台,在深圳文化创意园举办2014年安全生产宣传咨询日活动。活动提供安全知识咨询,向广大企业员工和市民群众宣传安全生产方面的知识。此次活动广泛吸引了辖区企业员工和社区居民的参与,激发了广大群众关爱生命、关注安全的热情。来自市政府、安委办,区委区政府和全区各单位的有关领导和辖区企业负责人、员工以及居民群众600人参与了这次活动。

  三、主要问题

  通过联合检查、专项检查,发现存在以下问题:

  (一)部分企业防雷安全意识不强。随着《中华人民共和国气象法》和《气象灾害防御条例》等相关政策法规相继在2000年前后颁布施行后,我市企、事业单位和市民对气象安全生产的意识在逐年增强,但由于这些政策法规实施时间相对较晚,企业和市民对防雷安全的意识还不如消防、人防的安全意识强,防雷检测及防雷行政许可难以达到全市范围、全市各行业的全覆盖,防雷安全隐患在一定程度上将依然存在,如未报防雷建设和防雷行政许可的小产权房、农民房、临时厂家、作坊、流浪三无人员居住场所等,办理了防雷行政许可但未执行定期检测的学校、幼儿园、居民楼等。

  (二)部分建设项目的防雷安全设计审核手续存在补办情况。检查中发现,目前深圳市的新建、改建、扩建项目防雷相关手续齐备,均能在项目设计时,同步开展防雷安全设施设计工作,但部分项目因工期紧,在项目开工后补办防雷设计审核手续。在本次专项检查、巡查过程中若发现以上情况,我局均当场作了记录,要求避免此类情况发生。

  (三)气象灾害防御应急措施不完备。检查中发现,部分单位虽然有安全管理制度,但缺少雷电灾害应急预案措施,有的企业虽然有管理制度和措施,但其安全人员对措施内容不熟悉,存在制度墙上挂而实际效果欠佳的现象。在本次巡查过程中发现部分工地存在该情况,我局均当场提出整改意见,提供部分检查情况良好的企业应急预案供参考,要求建立和完善相关应急预案,并要求相关人员熟悉预案情况,能够实现预案效果。

  四、工作计划

  (一)认真总结,跟踪落实。对检查中发现的问题,要穷追不舍实时跟踪,督促整改落实,直到合格为止。对没有检查到的企业,要落实经常性的检查抽查制度,经常绷紧安全管理不放松这根弦,不断强化政府职能转变,从检查中让企业和市民体会和感受到政府是在为企业和市民服务,继续通过监督检查和指导帮助、宣传动员等方法,不断推进全社会对气象灾害防御和防雷安全工作的重视。

  (二)加强执法管理手段。在后续跟踪整改过程中,如发现企业整改不到位或者拒绝整改的情形,在《整改通知书》限期内不能完成整改的,将采取处罚措施。必要时联系市、区、街道安监部门,形成合力,开展联合执法,加强安全管理力度,确保整改落实到位。

  (三)建立长效管理机制。在市安委办的支持和指导下,借此次市级联合行动之机,希望能形成气象灾害防御暨防雷安全管理的长效机制。通过市安委会联席会议制度,重点做好大型建设工程、重点工程、爆炸和火灾危险环境、人员密集场所等新建项目气象灾害防御暨防雷安全管理工作,逐步做好全市范围内各类场所的气象灾害防御工作,最大限度从源头上消除气象灾害安全隐患,保障城市公共安全。

  (四)增强预警预报服务的科学性和有效性。充分利用现有雷电监测系统,结合观测和探空、雷达、卫星、地面电场等观测手段,全面获取雷电监测数据,应用现代先进技术手段,不断提高我市雷电灾害预警预报服务的准确性,逐步实现准确发布雷电日预报、周报、月报。

  附件:

  1.深圳市2014年气象灾害防御暨防雷安全设施“三同时”检查记录表

  2.防雷安全生产专项执法检查汇总表

  3.深圳市相关部门联合检查情况总结

深圳市气象局

2014年7月31日